前言

近年来，随着城市道路、高速公路、城市高架等交通基础设施快速发展，道路交通噪声对周边区域居民生活环境的影响日益突出。

影响特定声环境区域内居民生活环境的噪声来源具有多样性，可能会涉及楼盘本身的噪声、道路噪声、周边市场等社会噪声，其中最主要的可能是周边主干道的道路交通噪声。因此，对居民生活噪声问题的处理应重点围绕主干道交通噪声展开。鉴于道路交通噪声具有来源多元、传播复杂、责任主体分散等特点，对临近主干道的居民噪声问题应按照“噪声事实认定—确认责任主体—多元救济路径”的思路，在明确污染事实、厘清责任边界的基础上，结合民事侵权/违约诉讼、环境民事公益诉讼、行政监管履职等途径推动问题解决。

一、道路交通噪声事实认定

（一）噪声污染的认定标准

根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第二条[1]规定，噪声污染是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。因此，道路交通噪声是否构成法律意义上的污染，应结合噪声水平、防治义务履行情况以及实际影响进行判断。

在实践中，需要依据《声环境质量标准》（GB3096-2008）等标准判断所在区域环境噪声是否超过限值，并结合《民用建筑隔声设计规范》（GB50118-2010）等规范判断建筑自身隔声性能是否符合要求。通过专业监测、鉴定等方式确定噪声数值、超标范围、影响程度以及传播路径。

仅凭居民主观感受，通常不足以直接认定构成噪声污染。

（二）噪声来源及责任基础识别

道路交通噪声具有明显的多源性。同一区域居民受到噪声影响，可能同时受到机动车运行、道路结构、交通流量、高架桥振动、房屋隔声性能以及规划布局等因素影响。

因此，在责任认定过程中，应区分不同影响因素：

一是交通设施运行产生的噪声；

二是房屋建设过程中未采取合理隔声、防振措施造成的影响；

三是相关主体未履行法律规定的噪声污染防治义务造成的影响。

在实践中，房地产开发企业通常不是交通运输噪声的直接排放者。其责任主要体现在建筑规划、设计、建设阶段是否履行隔声防护义务，而不能仅因房屋受到交通噪声影响，即认定开发商承担全部治理责任。

二、责任主体划分及责任边界

针对交通噪声引发的区域噪声污染，各相关责任主体的核心责任及其边界概括如下表所示：

（一）道路建设、运营单位

道路建设、运营单位是交通噪声治理的重要责任主体，主要承担交通基础设施规划、建设和运营过程中的噪声防治义务。

根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第四十六条规定[2]，新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、铁路和城市轨道交通线路等的，建设单位应当在可能造成噪声污染的重点路段设置声屏障或者采取其他减少振动、降低噪声的措施，符合有关交通基础设施工程技术规范以及标准要求。

因此，对于因交通设施建设、运营导致周边区域噪声影响的情形，道路建设、运营单位应结合实际影响情况采取必要的降噪措施，包括设置声屏障、优化道路设施、加强减振降噪设施维护等。

（二）房屋建设单位

房屋建设单位承担的是建筑隔声和规划建设责任，而非交通噪声排放责任。

根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第二十六条规定[3]，建设噪声敏感建筑物，应当符合民用建筑隔声设计相关标准要求，不符合标准要求的，不得通过验收、交付使用；在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物，还应当按照规定间隔一定距离，并采取减少振动、降低噪声的措施。

因此，房屋建设单位责任主要集中于房屋建设阶段是否履行合理规划、隔声设计以及防振降噪义务。例如，在明知项目临近高速公路、城市快速路等交通设施的情况下，未按照规范采取必要隔声措施，导致建筑物自身无法有效降低外部交通噪声影响的，可能要承担相应责任。

（三）行政监管部门

行政机关承担噪声污染防治监督管理职责，包括建设项目监管、规划管控、道路运维监督以及违法行为查处等。针对设施项目，行政机关可以依法要求建设单位制定并实施治理方案，推动区域噪声问题解决。

（四）居民自身

居民作为环境权益主体，有权要求改善居住环境，但同时也应承担合理注意义务。在购买商品房过程中，购房人应对房屋周边交通环境进行合理了解。特别是在“先有道路、后有房屋”的情况下，交通噪声属于购房时可以预见的外部环境因素，不能当然要求某一主体承担全部不利后果。

三、多元救济路径

交通噪声污染涉及多个责任主体，且不同主体承担的治理义务存在差异，应结合噪声来源、责任主体及具体诉求，选择适当的救济方式。具体如下表所示：

四、总结

交通噪声涉及规划建设、设施运营、建筑防护以及行政监管等多个环节，道路交通噪声责任认定的重点，不是简单判断“谁赔偿”，而是明确“谁负有何种治理义务”。只有在准确识别噪声来源、明确不同主体责任边界的基础上，推动道路建设运营单位、房屋建设单位、行政监管部门等主体依法履行治理义务，才能实现区域声环境改善与居民环境权益保护之间的平衡。

注：

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，届时《中华人民共和国噪声污染防治法》同时废止。此后噪声污染防治的法律依据统一为《中华人民共和国生态环境法典》。

注释

[1] 《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日生效）第五百四十七条

[2] 《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日生效）第五百七十五条

[3] 《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日生效）第五百五十八条